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时间: 2017-10-20 10:43:12 浏览次数:3915


习总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》 ( 以下简称《意见》 ) ,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《意见》是党中央出台的第一个关于农业绿色发展的文件,是贯彻落实习总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措,是指导当前和今后一个时期农业绿色发展的纲领性文件。

 

农业部发展计划司司长张合成、农业部种植业管理司司长曾衍德、农业部科技教育司司长廖西元、农业部畜牧业司司长马有祥、农业部渔业渔政管理局局长张显良、农业部市场与经济信息司司长唐珂、农业部农产品加工局局长宗锦耀、农业部农产品质量安全监管局局长广德福、农业部产业政策与法规司司长张天佐等对《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》进行了解读。

 

【这其中,有很大一部分和 LOL竞猜平台 今后的农业绿色发展、产业规划布局都大有关联,现节选其中相关的部分,供大家思考借鉴,作为今后企业发展的思路和方向。】

 

张合成:优化农业主体功能和空间布局   推动形成绿色发展新格局


《意见》明确提出 , 要优化农业主体功能和空间布局 , 构建科学适度有序的农业空间布局体系。贯彻落实意见精神 , 应紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 , 牢固树立和贯彻落实新发展理念 , 合理区分农业空间、城市空间、生态空间 , 进一步优化农业生产力区域布局 , 以资源环境承载力为基准 , 坚持山水林田湖草是一个生命共同体 , 规范农业发展空间秩序 , 推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的农业发展格局。

 

以山水林田湖草是一个生命共同体理念布局农业生产。农业绿色发展要尊重自然、顺应自然、保护自然 , 将绿色导向贯穿于农业发展全过程 , 推行绿色生产方式 , 严禁侵占水面、湿地、林地、草地等生态空间的农业开发活动 , 构建田园生态系统。要遵循生态系统整体性、生物多样性规律 , 立足空间均衡和稳定 , 加快划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区 , 认定特色农产品优势区 , 明确区域生产功能 , 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。

 

实际工作中 , 要建立重要农业资源台账制度 , 摸清农业资源底数。构建天空地数字农业管理系统 , 利用航天遥感、航空遥感、地面物联网一体化观测技术 , 实现资源环境的动态监测和精准化管理 , 为不断动态调整农业主体功能和空间布局提供支撑。

 

张合成:加快建立贫困地区农业绿色开发机制

 

《意见》提出 , “建立贫困地区农业绿色开发机制”。贫困地区大多处于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带 , 生态地位极为重要 , 生态系统又十分脆弱。建立农业绿色开发机制 , 就是要统筹推进产业发展和生态保护 , 将贫困地区生态环境优势转化为产业优势、经济优势、后发优势。这既是当前治贫之举 , 也是长远固本之策 , 事关脱贫和发展的可持续性 , 事关国家生态安全。

 

做足山水文章 , 让绿水青山成为脱贫靠山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念 , 用好生态绿色牌、善做山水文章 , 推行绿色生产方式 , 推进绿色产业扶贫 , 向绿色要生产力、竞争力 , 走出一条生态文明建设与经济发展相得益彰的脱贫致富道路。 发挥贫困地区比较优势 , 发展绿色产业、生态产业、循环产业 , 发展休闲农业和乡村旅游 , 推进一二三产业融合发展 , 让贫困群众从农业产业发展中得到更多实惠。

 

强化品牌打造 , 给扶贫产业插上腾飞翅膀。指导支持贫困地区创建一批特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的国家级特色农产品优势区 , 打造一批特色农业品牌 , 带动农民群众脱贫致富。


创新体制机制 , 为绿色发展提供有力保障。强化资源保护与节约利用 , 建立健全耕地轮作休耕制度、节约高效的农业用水制度以及农业生物资源保护与利用体系。加强生态环境保护 , 建立健全农业投入品减量使用、畜禽粪污资源化利用、草原保护等方面的制度。

 

曾衍德:强化耕地资源保护   推进节水农业发展

 

耕地是农业发展之基 , 水是农业生产之要。我国用世界 10% 的耕地和 6% 的淡水资源 , 养活了世界 20% 的人口。但长期的超强度开发利用 , 资源利用的弦绷得越来越紧 , 生态环境也亮起了“红灯”。要适应农业绿色发展的需要 , 强化耕地资源保护和水资源节约利用 , 留住肥沃的耕地、干净的水源、美丽的田园 , 实现生产、生活、生态“三生共赢”。


曾衍德:推进化肥农药减量   促进农业绿色发展


《意见》提出 , 2020  , 主要农作物化肥、农药使用量实现零增长 , 化肥、农药利用率达到 40% 以上。实现这一目标 , 要深入开展化肥农药使用量零增长行动 , 明确思路 , 突出重点 , 强化措施 , 重点抓好两方面工作。


在推进化肥减量增效上 , 要实现“四减”。就是调优结构减量。调减高纬度、干旱地区和土地贫瘠地区玉米种植 , 减少化肥投入。同时 , 优化氮磷钾配比 , 优化产品结构 , 加快推广新型高效肥料。精准施肥减量。推进农机农艺融合 , 推广机械施肥、种肥同播、水肥一体等技术 , 提高化肥利用效率。 有机肥替代减量。推进秸秆养分还田、畜禽粪便资源化利用 , 种植绿肥 , 用有机肥替代部分化肥。新型经营主体示范带动减量。


廖西元:推进农业废弃物资源化   提升农业绿色发展水平


《意见》提出 , 2020  年秸秆综合利用率达到 85%, 养殖废弃物综合利用率达到 75%, 农膜回收率达到 80% 。实现这一目标 , 要深入实施东北地区秸秆处理行动、畜禽粪污资源化行动、农膜回收行动 , 强化政策引领、典型示范、主体培育 , 确保取得实效。


一是推进农作物秸秆综合利用。坚持因地制宜、农用为主、就地就近 , 大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化 , 整县开展秸秆全量化利用。推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策 , 激发市场主体活力 , 构建市场化运营机制 , 探索秸秆综合利用模式。


二是推进畜禽粪污资源化。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针 , 以沼气和生物天然气为主要处理方向 , 以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向 , 确立了“一年铺开、三年见效、四年基本完成”的工作目标。 在畜牧大县实施畜禽粪污资源化利用项目 , 支持规模养殖场和第三方市场主体改造升级处理设施 , 集成推广畜禽粪污资源化利用技术模式 , 提升养殖粪污处理能力 , 整县推进粪污资源化利用。 建立规模养殖场废弃物强制性资源化处理制度 , 明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任 , 健全绩效评价考核制度。


 

廖西元:田园生态系统是整个生态系统的重要组成


《意见》提出 , 要打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。 贯彻落实《意见》的部署和要求 , 要以优化农业布局、发展生态循环农业为抓手 , 持续加力 , 久久为功 , 实现农田生态系统更加稳定 , 农业生态服务能力进一步提高。


一是优化农业产业布局。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林 , 逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局。 优化调整种养业结构 , 引导生猪养殖向东北等环境容量大的地区转移 , 按照土地承载能力 , 推行以地定畜、种养匹配 , 实现种养结合循环发展。大力发展草食畜牧业 , 开展粮改饲和种养结合型农业试点 , 打通种养结合发展的通道 , 形成粮饲兼顾、种养结合、农牧循环的新型农业结构。开展稻田综合种养技术示范 , 推广稻鱼共生、鱼菜共生等综合种养技术新模式。


二是加强生态循环农业建设。 大力发展生态循环农业 , 着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化 , 走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。注重面上推进与示范创建并举、量化目标与制度创新并行 , 把农业生态环境治理、废弃物综合利用与农业转方式、调结构和地方农业产业发展有机结合起来 , 形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式 , 构建起点串成线、线织成网、网覆盖省的生态循环农业示范体系。通过政策扶持和市场机制作用 , 引导社会资本发展生态产业 , 形成政府、主体、市场“三方共建”的生态循环农业发展工作格局。


三是开发农业多种功能。尊重自然、顺应自然、加强农业生态基础设施建设 , 修复农业农村生态景观 , 强化山水林田路综合治理 , 提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值 , 打造农业全产业链。

 

马有祥:创新草原保护制度   推进生态文明建设


我国草原面积近 60  亿亩,约占国土面积的 40% 。草原既是我国最大的陆地生态系统,也是广大农牧民群众最基础的生产生活资料。加强草原保护建设,事关生态文明建设大局,事关牧区经济社会持续健康发展。“十三五”期间,农业部将深入贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署,扎实推进草原保护制度建设,建立健全“权属明晰、保护有力、评价科学、利用合理、监管到位”的草原保护制度体系,促进草原休养生息、永续发展。

 

 

张显良:推行水产健康养殖制度   加强水生生物保护


《意见》提出 推行水产健康养殖制度 , 健全水生生态保护修复制度。实现这一目标 , 就是要坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民 , 以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向 , 大力推进渔业供给侧结构性改革 , 加快转变渔业发展方式 , 提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平。


推行水产健康养殖制度。 大力发展水产标准化生态健康养殖 , 积极发展大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、种养结合稻田养殖、海洋牧场立体养殖、外海深水网箱养殖等健康养殖模式 , 深入开展水产健康养殖示范场和示范县创建活动。


推进水生生物保护。制定增殖渔业发展规划 , 加大增殖放流力度。积极推进以海洋牧场建设为主要形式的区域性综合开发 , 建立以人工鱼礁为载体 , 底播增殖为手段 , 增殖放流为补充的海洋牧场示范区。 加强水生生态保护修复 , 推进以渔净水 , 促进湖库渔业转型升级和生态环境修复协调发展。

 

唐珂:建立绿色农产品的流通体系


《意见》提出 , 要建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。落实《意见》的部署和要求 , 从健全完善农产品流通体系、加强产地农产品流通基础设施建设和增强产地市场信息服务功能 , 推进农产品绿色流通体系建设 , 发挥绿色流通的先导性作用 , 有利于密切农业生产与市场消费 , 稳定农产品市场价格 , 加快农业发展方式转变 , 促进农民持续增收。


一是健全完善农产品流通体系。 创新短链流通模式 , 推进产地市场和新型经营主体与超市、社区、学校等消费端对接 , 发展订单农业。创建电子商务孵化平台 , 推进产地市场与新型农业经营主体、农产品加工企业、电商平台的对接 , 发展农产品网上交易 , 扩大网上交易规模 , 提高流通基础设施利用率 , 形成线下资源与线上需求高效对接的流通渠道 , 减少市场流通环节 , 促进产销高效对接。


二是加强产地农产品流通基础设施建设。完善农产品产地市场体系 , 推动与农业绿色发展相配套的产地市场建设。


三是加强产地市场信息服务功能建设。信息是绿色流通的关键要素。要抓好以村户为重点的益农信息社建设 , 尽快形成以公益性服务为核心的农村综合服务平台。

 

宗锦耀:建立绿色的农产品加工体系


《意见》提出,建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工体系,这既是推进农业绿色发展的必然要求,也是促进农产品加工业转型升级发展的重要举措。要实现这一目标,就要牢固树立和贯彻落实新发展理念,以农业供给侧结构性改革为主线,始终坚持以绿色为导向的发展方式,节约集约循环利用各类资源,大力发展绿色加工,优化产业布局,推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展,形成“资源 - 加工 - 产品 - 资源”的循环发展模式,鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合,促进农业增效、农民增收、农村增绿。

 


广德福:生产更多更好绿色安全优质农产品   切实满足消费需求


《意见》提出,到 2020  年,农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升;到 2030  年,农产品供给更加优质安全。实现这些目标,要紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线,从生产和监管两端发力,大力推进质量兴农、品牌强农,增加绿色优质农产品供给,提升农产品质量安全水平。


强化认证管理,培育绿色优质品牌。 品牌化是传统农业向现代农业发展的必由之路。启动农业品牌培育行动,提升农产品品牌影响力、号召力和竞争力,让绿色优质成为农业品牌的金字招牌。发展有机农业和有机农产品,培育一批知名度、美誉度和市场竞争力强的农产品知名品牌。

 

张天佐:健全农业绿色发展创新驱动与激励约束机制


《意见》构建了新形势下推进农业绿色发展的制度框架,对指导当前和今后一个时期农业绿色发展具有重大意义。全面推进农业绿色发展深刻革命,必须处理好发展与生态环境保护的关系,强化创新驱动和约束激励,构建农业绿色发展的长效机制,持之以恒、久久为功。


要把建立监测评价体系作为推进农业绿色发展的基础支撑。长期以来,我国农业资源环境生态系统数据基础薄弱,评估测算体系不健全,农业资源和生态环境的价值难以体现并得到有效保护。这次《意见》明确提出 建立农业资源环境生态监测预警体系,构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制,建设“天空地”数字农业管理系统。这一套体系的建立,既有利于发挥市场机制作用为农业绿色发展定价,从而驱动绿色产业、发展绿色经济;也有助于强化资源环境考核评价,落实各级政府和部门的绿色发展责任,将为农业绿色发展提供重要的基础支撑。




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